各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

為貫徹落實《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號），推動有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口及其他常住人口有序落戶城鎮(zhèn)，不斷優(yōu)化人口分布，現(xiàn)就進一步推進全市戶籍制度改革提出如下實施意見：

一、總體要求

（一）指導。深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中四中全會和系列重要講話精神，著力實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)以人的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，進一步推進戶籍制度改革，調整完善進城落戶政策。統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，不斷提升產業(yè)和城鎮(zhèn)對人口的集聚能力與承載能力。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)綜合配套改革，依法保障進城落戶居民合法權益，促進農業(yè)轉移人口市民化。

（二）基本原則。

――堅持以人為本，尊重群眾意愿。充分尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，切實維護好農業(yè)轉移人口和其他常住人口的合法權益。

――堅持功能導向，以產興城聚人。將產業(yè)布局和資源環(huán)境、人口承載力作為政策設計的基本依據，引導人口有序流動、合理集聚。

――堅持規(guī)范有序，實施差別化引導。充分考慮各功能區(qū)功能定位、經濟社會發(fā)展水、未來發(fā)展?jié)摿σ约安煌瑢蛹壋擎?zhèn)功能，實施差別化落戶政策，穩(wěn)妥推進。

――堅持綜合配套，全市“一盤棋”推動。統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和相關經濟社會領域改革，推動人口與要素資源相匹配、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展相協(xié)調。

（三）工作目標。創(chuàng)新人口管理制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍登記，以居住證為載體，推動常住人口基本公共服務全覆蓋。都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)突出農業(yè)轉移人口和其他常住人口集聚，促進結構優(yōu)化；渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)突出人口有序減載，促進梯度轉移。到2020年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到65%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到50%左右。

二、完善分區(qū)落戶條件

（四）調整優(yōu)化都市功能核心區(qū)與都市功能拓展區(qū)落戶條件。本市籍轉移人口，在都市功能核心區(qū)與都市功能拓展區(qū)務工經商5年，具有合法穩(wěn)定住所的，本人及其共同生活居住的配偶、父母、未成年子女等，可申請登記主城區(qū)常住戶口。對與戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)簽訂勞動合同的，務工經商年限可放寬至3年。

（五）有序放開城市發(fā)展新區(qū)城區(qū)落戶限制。本市籍轉移人口，在城市發(fā)展新區(qū)城區(qū)務工經商2年，具有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的，本人及其共同生活居住的配偶、父母、未成年子女等，可申請登記城市發(fā)展新區(qū)城區(qū)常住戶口。對與企業(yè)簽訂1年及以上勞動合同的，可不受務工經商年限限制。

（六）積極推動渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)人口梯度轉移。加大渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)人口向城市發(fā)展新區(qū)轉移力度。在渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)區(qū)縣城務工經商3年以上，具有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的農業(yè)轉移人口，本人及其共同生活居住的配偶、父母、未成年子女等，可申請登記渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)區(qū)縣城常住戶口。對與市級及以上工業(yè)園區(qū)企業(yè)簽訂有1年及以上勞動合同的，可不受務工經商年限限制。

（七）放開小城鎮(zhèn)落戶限制。在產業(yè)基礎較強的中心鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）且具有一定就業(yè)能力的本市籍農業(yè)轉移人口，本人及其共同生活居住的配偶、父母、未成年子女等，可在當地申請登記常住戶口。在其他小城鎮(zhèn)落戶的，應堅持以就業(yè)為前提條件。

（八）穩(wěn)妥有序推進市外來渝人員落戶。鼓勵勞動年齡階段具有初級以上專業(yè)技術職稱、取得國家職業(yè)資格、具有國民教育�？萍耙陨蠈W歷的市外來渝人員落戶。在都市功能核心區(qū)與都市功能拓展區(qū)探索建立市外來渝人員積分落戶制度，構建規(guī)范有序、公正透明的落戶通道，并針對不同類型人群科學制定積分分值和落戶標準，保障穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定居住的人員落戶。積極引導符合條件的市外來渝人員到城市發(fā)展新區(qū)城區(qū)落戶。根據資源環(huán)境承載能力和就業(yè)狀況等條件，適度控制市外來渝人員在渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)區(qū)縣城落戶，從嚴控制市外來渝人員在我市一般小城鎮(zhèn)落戶。

三、創(chuàng)新人口管理制度

（九）實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口性質區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，突出戶籍對人口的登記管理功能。按照統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記要求，逐步取消與戶口性質掛鉤的政策標準設置，清理完善教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計等政策，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障和公共服務制度體系。
（十）實行居住證制度。制定居住證實施細則，強化管理創(chuàng)新，為居住證持有人提供精細化服務。居住證持有人享有與當地戶籍人口同等的勞動就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、計劃生育基本技術服務、基本公共文化服務、證照辦理服務等權利；以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與當地戶籍人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務、社會福利、社會救助等權利；市外戶籍隨遷子女在本市連續(xù)就學年限等符合要求的，可在本市高考。符合條件的居住證持有人，可在居住地申請落戶。按照權責對等的原則，居住證持有人應當履行服兵役、參加民兵組織等國家和地方規(guī)定的公民義務。

（十一）健全人口信息管理制度。加快建設全市自然人信息數據庫，建立分區(qū)縣（自治縣）的年度人口臺賬，分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產、信用、計生、稅務、民族、婚姻等人口信息，推動部門信息數據共享，及時掌握人口分布及相關信息，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務和社會治理提供支撐。建立并通過信息惠民臺，為群眾提供基于“實名制”的信息服務。

四、提升城鎮(zhèn)承載能力

（十二）完善城鎮(zhèn)人口承載功能。積極開展中長期人口規(guī)劃研究，遵循自然規(guī)律，遵照市場原則，做好人口發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、五大功能區(qū)域產業(yè)規(guī)劃的銜接協(xié)調。建立與人口相適應的基礎設施配套機制，統(tǒng)籌考慮人口變化和城鎮(zhèn)化趨勢，加強人口集聚區(qū)水、電、氣、路、通信以及商業(yè)網點等市政公用設施和學校、醫(yī)院、文化設施、體育場所等公共服務設施建設，均衡配置公共服務資源，規(guī)范城市管理，改善人居環(huán)境，增強對人口集聚和服務的支撐能力。完善社區(qū)服務管理功能，加強基層組織建設，促進社會融合。

（十三）推動產業(yè)人口集聚。研究產業(yè)用工吸納標準，加快發(fā)展生產性服務業(yè)，嚴格落實市政府年度新增就業(yè)崗位目標，大力吸納轉移人口就業(yè)。制定各類產業(yè)園區(qū)、物流基地和保稅區(qū)的用工考核辦法，不斷提升高素質人力資源的集聚能力。完善用工激勵政策，對招用轉移人口數量較多的大型企業(yè)，允許其在依法取得的項目用地范圍內配套建設“倒班房”等生活服務設施。鼓勵在渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)定向培訓和招工，按簽訂勞動合同并繳納1年以上城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險人數給予企業(yè)培訓費用補助。加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，切實維護勞動者合法權益。

五、完善權益保障機制

（十四）擴大基本公共服務覆蓋面。優(yōu)化教育資源布局，按照就入學原則，妥善安排轉移人口隨遷子女接受義務教育；完善并落實符合條件的隨遷子女享受中等職業(yè)教育資助政策、普惠性學前教育政策以及異地高考政策。強化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設，將轉移人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務。完善轉移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，建立職業(yè)技能培訓專項資金，依據全市支柱產業(yè)的用工需求，培訓轉移人口就業(yè)技能。積極開展就業(yè)困難人員就業(yè)援助，落實小微企業(yè)扶持機制實施方案，扶持轉移人口自主創(chuàng)業(yè)。穩(wěn)步推進公租房建設，完善公租房分配管理。采取信貸資金傾斜、貸款利率優(yōu)惠等措施，為轉移人口購買首套房提供幫助。完善并落實社會保險接續(xù)辦法，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，完善城鄉(xiāng)最低生活保障機制。對在市外穩(wěn)定務工并落戶的農業(yè)轉移人口，依法保障其與市內轉移人口同等的農村相關權益。

（十五）完善農村產權制度。繼續(xù)推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，加快新型農業(yè)經營主體培育，提高農村土地使用效率，有序轉移農村富余勞動力。鞏固農村土地確權成果，依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權。深化農村集體經濟組織產權制度改革，強化農村集體經濟組織責權利，穩(wěn)妥推進農村集體資產量化確權改革，規(guī)范合理確認集體經濟組織成員資格，探索集體經濟有效實現(xiàn)形式，保護成員的集體財產權和收益分配權。建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規(guī)范運行，拓寬農民財產性收入渠道。堅持依法、自愿、有償的原則，引導農業(yè)轉移人口有序流轉土地經營權，強化對閑置撂荒承包地的處置利用和激勵約束。進一步完善地票制度，積極穩(wěn)妥推動農房交易和農民自愿退出宅基地復墾。尊重農民意愿，現(xiàn)階段不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為進城落戶的條件。

（十六）建立人口轉移與財政轉移支付和建設用地協(xié)同發(fā)展機制。著力發(fā)揮財政資金引導人口合理分布的作用，支持都市功能拓展區(qū)與城市發(fā)展新區(qū)，特別是城市發(fā)展新區(qū)，承接渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)人口轉移，根據分區(qū)縣（自治縣）人口臺賬，將承接轉移人口增減情況作為下一年度相關財政轉移支付分配的重要因素。繼續(xù)實施對口幫扶政策，注重與人口轉移落戶和定向招用務工人員相配套。引導渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)人口向外轉移，有關區(qū)縣（自治縣）要簡化手續(xù)、建立通道為轉移人口提供戶口遷移、社會保險轉接便捷服務。鼓勵市外務工人員返鄉(xiāng)到都市功能拓展區(qū)與城市發(fā)展新區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)并落戶。探索創(chuàng)新勞動力資源有償輸送、土地資源利用協(xié)作等新機制。建立建設用地與吸納轉移人口掛鉤制度，體現(xiàn)“建設用地計劃指標跟著產業(yè)和人口走”的政策導向。

六、切實加強組織領導

（十七）加強統(tǒng)籌協(xié)調與細化落實。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府各部門和有關單位要加強領導、周密部署、試點先行、穩(wěn)妥推進，細化各項政策措施，加強跟蹤評估和督查落實。各區(qū)縣（自治縣）人民政府作為進一步推進戶籍制度改革、促進人口合理分布的責任主體，要根據本意見及市級有關部門配套政策，出臺本行政區(qū)域實施方案。市發(fā)展改革委要統(tǒng)籌協(xié)調涉及戶籍制度改革的重大政策研究，會同市公安局等部門抓好對先行試點區(qū)縣（自治縣）的指導工作。市公安局要統(tǒng)籌做好全市戶籍制度改革的日常管理工作。其他市級有關部門和有關單位要根據職能分工，按照本意見抓緊制定和修訂人口管理、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障、農村產權處置、土地等配套政策，完善有關工作細則和工作方案，落實經費保障。

（十八）積極做好宣傳引導。全面闡釋進一步推進戶籍制度改革、促進人口合理分布的重大意義，準確解讀戶籍制度改革及相關配套政策。大力宣傳各區(qū)縣（自治縣）在促進轉移人口落戶城鎮(zhèn)、推動相應功能區(qū)域集聚或減載人口以及保障進城落戶居民合法權益、提供基本公共服務等方面的好經驗、好做法，合理引導社會預期，回應群眾關切，凝聚各方共識，形成改革合力，為進一步推進戶籍制度改革、促進各功能區(qū)人口合理分布營造良好的社會環(huán)境。