黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革工作的通知
黑政發(fā)〔2014〕25號(hào) 　　
各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號(hào)）精神，積極推進(jìn)我省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革工作通知如下：
一、進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策

我省自2009年起人口呈逐年遞減趨勢(shì)。按照國發(fā)〔2014〕25號(hào)文件要求，綜合考慮我省各市（地）市區(qū)戶籍人口數(shù)量及綜合承載能力，對(duì)我省戶口遷移政策調(diào)整如下：
（一）全面放開牡丹江市等9個(gè)城市的落戶限制。牡丹江市、佳木斯市、雞西市、鶴崗市、雙鴨山市、伊春市、七臺(tái)河市、綏化市、黑河市9個(gè)市的市區(qū)戶籍人口均在100萬人以下，城市綜合承載能力目前基本沒有壓力，且人口逐年遞減。因此，全面放開落戶限制的條件已經(jīng)具備。在城市合法穩(wěn)定就業(yè)（簽訂半年以上勞動(dòng)合同）且有合法穩(wěn)定住所（含租賃，在同一地址租住半年以上），參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)滿1年的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。
（二）合理確定大慶市、齊齊哈爾市落戶條件。大慶市和齊齊哈爾市2個(gè)市的市區(qū)戶籍人口均在140萬人左右，城市綜合承載能力壓力較小，可適度放寬落戶條件，促進(jìn)人員有序流入。在城市合法穩(wěn)定就業(yè)（簽訂1年以上勞動(dòng)合同）且有合法穩(wěn)定住所（含租賃，在同一地址租住2年以上），參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)滿2年的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。
（三）哈爾濱市實(shí)行“雙軌制”落戶政策。按照國發(fā)〔2014〕25號(hào)文件精神，市區(qū)戶籍人口超過500萬人的，屬特大城市，應(yīng)嚴(yán)格控制人口規(guī)模。目前，哈爾濱市城區(qū)總?cè)丝谝堰_(dá)480萬人，四個(gè)主城區(qū)人口達(dá)350萬人，綜合承載能力壓力相對(duì)較大，需要適當(dāng)控制；非主城區(qū)人口相對(duì)較少，可適當(dāng)放寬落戶條件。同時(shí)，積極建立和完善積分落戶制度。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公公正的原則，以合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做貢獻(xiàn)等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分，使達(dá)到規(guī)定分值的外來務(wù)工人員及共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在城區(qū)申請(qǐng)登記常住戶口。
二、進(jìn)一步創(chuàng)新人口管理
（一）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。從11月1日起，全省取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為居民戶口，群眾可自愿到公安派出所更換居民戶口簿。同時(shí)，對(duì)教育、衛(wèi)生計(jì)生、養(yǎng)老、住房等領(lǐng)域現(xiàn)有各種與戶口性質(zhì)掛鉤的政策進(jìn)行一次全面清理，除國家明確規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)外，取消按戶口性質(zhì)設(shè)置的差別化標(biāo)準(zhǔn)，研究制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新標(biāo)準(zhǔn)，使現(xiàn)有政策逐步與戶口性質(zhì)脫鉤。凡條件成熟的，應(yīng)盡快調(diào)整相關(guān)政策，暫時(shí)不具備條件的，應(yīng)研究制定分步實(shí)施的辦法，提出完全脫鉤的時(shí)間表。通過新政策與戶口性質(zhì)不再掛鉤、舊政策逐步脫鉤，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度和均等化的公共服務(wù)制度。