金采取現(xiàn)收現(xiàn)付財務(wù)模式，實行財政供款、預(yù)算管理、單位包辦、社會化發(fā)放(通過銀行或郵局)，個人不需繳費，退休金待遇參照在崗者工資增長情況調(diào)整。

　　  這種財政負擔(dān)實際包括了三種不同的責(zé)任：一是政府作為雇主應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任份額，等同于用人單位為職工參保繳費;二是政府應(yīng)履行的公共財政責(zé)任，等同于對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的財政補貼;三是承擔(dān)了個人應(yīng)承擔(dān)的繳費份額。前兩部分是政府財政應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，第三部分則有違公正義。

　　  “也就是說，這次改革的目的是通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)和確立新的責(zé)任分擔(dān)機制來促進養(yǎng)老保險制度走向公，關(guān)鍵是要落實機關(guān)事業(yè)單位人員的繳費義務(wù)并采取同樣的辦法調(diào)整養(yǎng)老金待遇。”鄭功成說，“改革后機關(guān)事業(yè)單位人員基本養(yǎng)老金那部分肯定會減少，但加上職業(yè)年金，總體待遇應(yīng)該不會有太大變化。”

　　  待遇會降嗎?

　　  職業(yè)年金讓4000萬人員吃“定心丸”

　　  上述報告稱，改革在全國范圍同步實施。那么，如果保證機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老待遇不降低，錢從哪里來呢?

　　  熊暉認為，養(yǎng)老保險目前個人繳費是小頭，基金支付和財政補助才是養(yǎng)老金構(gòu)成的大頭，而國家應(yīng)該在制度轉(zhuǎn)軌期間承擔(dān)這部分轉(zhuǎn)制成本，建立起職業(yè)年金最為關(guān)鍵，這部分應(yīng)該會由財政資金和自收自支的事業(yè)單位雙重投入。

　　  “從目前的情況來看，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革有兩條路，一是沿用企業(yè)養(yǎng)老改革時的視同繳費政策，這樣對于財政資金的壓力會小很多，但是今后也面臨養(yǎng)老金個人賬戶虧空的問題�！毙軙熣f。

　　  “二是由財政一次性將個人賬戶坐實，甩掉歷史包袱，輕裝上陣，但這對于財政將產(chǎn)生巨大壓力。”他說，“結(jié)合實際情況來看，沿用老人老辦法、新人新辦法的政策是明智之舉，既可以減少改革面臨的阻礙，也能通過經(jīng)濟逐漸發(fā)展消化歷史的欠賬。”

　　  鄭功成指出，這次改革的關(guān)鍵是如何建立穩(wěn)妥的“中人”過渡辦法，讓老人和新人之外的“中人”養(yǎng)老問題得到妥善解決，同時也應(yīng)當(dāng)解決好機關(guān)事業(yè)單位中編制內(nèi)外員工的現(xiàn)實權(quán)益差距問題。

　　  陳步雷建議，對于“中人”，應(yīng)該建立基本養(yǎng)老保險和強制性職業(yè)年金雙支柱的養(yǎng)老保險制度。也就是說，機關(guān)事業(yè)單位工作人員的基本養(yǎng)老保險制度實行統(tǒng)