“大班額”消腫各地在行動(dòng)

在一間50方米左右的教室里，坐著70名學(xué)生，后排學(xué)生背靠著墻，前排學(xué)生幾乎和講臺(tái)挨在一起。學(xué)生經(jīng)過(guò)過(guò)道時(shí)，一不小心就會(huì)碰到兩旁的課桌……這樣的場(chǎng)景曾讓很多校長(zhǎng)撓頭。

國(guó)家督學(xué)、上海市教育委員會(huì)副巡視員楊國(guó)順在全國(guó)各地督學(xué)過(guò)程中，見(jiàn)過(guò)最大的小學(xué)班級(jí)有108名學(xué)生，最大的初中班級(jí)有111名學(xué)生。

按照上海的規(guī)定，幼兒園的最大班額應(yīng)為35人、小學(xué)40人、初中45人到50人。

“超大班級(jí)是政府責(zé)任問(wèn)題，本質(zhì)上是教育條件保障問(wèn)題�！睏顕�(guó)順說(shuō)，教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，直接導(dǎo)致了“大班額”問(wèn)題的出現(xiàn)。而督學(xué)的一個(gè)重要職責(zé)，就是督促政府多建學(xué)校、建好學(xué)校。

在大城市，學(xué)校要與新建社區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。此后，上海市政府教育督導(dǎo)室連續(xù)對(duì)幾十個(gè)未完成教育公建配套建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤，經(jīng)過(guò)幾年努力，最后的完成率達(dá)到92%。

曾幾何時(shí)，教育經(jīng)費(fèi)投入不足成為“大班額”的擋箭牌。

而這一年來(lái)，在“大班額”的“消腫戰(zhàn)”中，我們看到了各地教育行政部門(mén)的決心和毅力。

“當(dāng)我們改變規(guī)劃，要建設(shè)這塊大操場(chǎng)時(shí)，其實(shí)已經(jīng)晚了!”站在學(xué)校門(mén)口，山東菏澤鄆城縣南城中學(xué)校長(zhǎng)譚金輝看著嶄新的操場(chǎng)感慨道，“當(dāng)時(shí)開(kāi)發(fā)商已在開(kāi)挖地基，但為了面向未來(lái)建一所更寬敞的學(xué)校，縣委書(shū)記劉文林親自出面協(xié)調(diào)，財(cái)政又補(bǔ)償了1500萬(wàn)元，這才‘搶回’了16畝地。”

有了地，學(xué)校布局自然更從容。目前，南城中學(xué)建起了可容納40個(gè)班的綜合教學(xué)樓，各種功能教室一應(yīng)俱全，原來(lái)70多人的“超大班額”如今已降至標(biāo)準(zhǔn)班額。

城鎮(zhèn)學(xué)校人滿為患，農(nóng)村學(xué)校門(mén)可羅雀，在一些地方是常見(jiàn)的景象。地處江西東北部的弋陽(yáng)縣卻正好相反，過(guò)去3年，這里的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生數(shù)量增加了兩成多，城區(qū)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校學(xué)生數(shù)量反而下降。

弋陽(yáng)縣教育局將校舍建設(shè)經(jīng)費(fèi)的80%投入到農(nóng)村學(xué)校，將信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)的60%投入到農(nóng)村學(xué)校，在師資分配、教師培訓(xùn)、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等方面向農(nóng)村教師傾斜，明顯改變了農(nóng)村學(xué)校的面貌，提高了農(nóng)村學(xué)校的品質(zhì)，使得大量農(nóng)村學(xué)生回鄉(xiāng)就讀。在弋陽(yáng)全縣入學(xué)總?cè)藬?shù)增加的情況下,中心城區(qū)學(xué)校“瘦身”明顯。除了弋陽(yáng)縣外，河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣、山西省晉中市等地都通過(guò)這一模式有效緩解了“大班額”問(wèn)題。

在“大班額”攻堅(jiān)戰(zhàn)中，錢(qián)固然重要，有多少錢(qián)才能辦多大事。但是，如何分配更關(guān)鍵。江西弋陽(yáng)等地并不是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，為什么能成功讓農(nóng)村生源回流，化解“大班額”難題?這并不是因?yàn)檫��?yáng)的教育財(cái)政更加充裕，而是他們把錢(qián)用對(duì)了地方。

山西省年來(lái)處于經(jīng)濟(jì)低位運(yùn)行、爬坡過(guò)坎的艱難時(shí)期�！拔覀兲岢觥�二流財(cái)政辦一流教育’，咬緊牙關(guān)、自加壓力、主動(dòng)作為�！泵鎸�(duì)同行關(guān)切，山西省教育廳一名負(fù)責(zé)人表示，城鄉(xiāng)一體均衡發(fā)展是始終堅(jiān)持的方向。

“真心為民，不在條件在作為�！鄙綎|省聊城市東昌府區(qū)委書(shū)記榮紅智在談及這一年來(lái)解決“大班額”問(wèn)題時(shí)感慨道。

智慧加減法解“人”“地”“錢(qián)”難題

建新校、增教師，解決“大班額”的辦法其實(shí)并不復(fù)雜。但幾乎所有的決策者都面臨著3個(gè)問(wèn)題：建設(shè)學(xué)校有沒(méi)有地、教育教學(xué)有沒(méi)有人、投資建設(shè)有沒(méi)有錢(qián)。

解決“大班額”問(wèn)題，就像師生給教育行政管理部門(mén)出的一張“考卷”。如何將這張“考卷”答好?

這一年，各地在困境中作答，用智慧做加減法，求解“人”“地”“錢(qián)”的難題。

在建設(shè)用地指標(biāo)日益緊張的情況下，學(xué)校建設(shè)用地從哪里來(lái)?解決這個(gè)問(wèn)題，必須要做智慧“加法”。

濟(jì)南市天橋區(qū)制錦市街小學(xué)是一所百年老校，多年前已無(wú)地可用，擴(kuò)建幾無(wú)可能。三箭集團(tuán)名下的一座具有獨(dú)立小院的職工宿舍樓，與學(xué)校僅一墻之隔�！耙�是給學(xué)校使用，能增加12個(gè)標(biāo)準(zhǔn)班、540個(gè)學(xué)位。”校長(zhǎng)呂麗麗不知“碎碎念”了多少次。

山東提出解決“大班額”問(wèn)題后，呂麗麗立即跟區(qū)教育局打了報(bào)告，隨后區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)教育局共同與三箭集團(tuán)協(xié)商，通過(guò)置換地塊的方式，將這座宿舍樓變成了制錦市街小學(xué)的教學(xué)場(chǎng)所。

這兩年，山東省在編制年度用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，新增用地指標(biāo)、盤(pán)活的存量土地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等節(jié)余指標(biāo)優(yōu)先用于解決“大班額”問(wèn)題。老城區(qū)、已建成居住區(qū)、舊城改造和新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)中，新增適齡兒童學(xué)位必須與新建住房統(tǒng)籌解決。

消除“大班額”也得做“減法”

山西省通過(guò)優(yōu)化優(yōu)質(zhì)資源配置，緩解資源分布不均導(dǎo)致的“大班額”問(wèn)題。山西推動(dòng)各地積極探索名校辦分校、集團(tuán)化辦學(xué)、城鄉(xiāng)一體化辦學(xué)、學(xué)區(qū)制管理、教育聯(lián)盟、校際聯(lián)盟等各項(xiàng)改革，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校之間的差距，合理分流學(xué)生，避免學(xué)生過(guò)度集中在少數(shù)“熱點(diǎn)”學(xué)校。

“解決‘大班額’問(wèn)題不能僅僅盯著某個(gè)具體現(xiàn)象采取一些具體的措施。”北京教育科學(xué)研究院副院長(zhǎng)褚宏啟表示，需要把農(nóng)村學(xué)校發(fā)展滯后、留不住教師和學(xué)生，城鄉(xiāng)教育發(fā)展失衡等根源性問(wèn)題解決好，從整體上改善教育生態(tài)，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。