農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷

從時(shí)間上看，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變遷經(jīng)歷了三個(gè)階段，一是1987-1999年實(shí)行的以農(nóng)民單方繳費(fèi)為主的縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“老農(nóng)保”)階段;二是2009年開(kāi)始試點(diǎn)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新農(nóng)�！�)階段，三是2月開(kāi)始推進(jìn)的將新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并，構(gòu)建城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的工作。

2.1老農(nóng)保制度的建立與失敗

改革開(kāi)放以及家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制實(shí)施之后，隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的沒(méi)落，集體分配和五保戶供養(yǎng)制度逐漸失去經(jīng)濟(jì)來(lái)源;而勞動(dòng)力流動(dòng)、農(nóng)村家庭規(guī)模小型化等問(wèn)題的出現(xiàn)，也導(dǎo)致家庭養(yǎng)老這一農(nóng)村主要養(yǎng)老模式的地位開(kāi)始松動(dòng)。很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是農(nóng)村工作中的一個(gè)空白。在這種情形下，地方政府開(kāi)始了對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的自主探索。20世紀(jì)80年代初，上海嘉定縣就開(kāi)始了社區(qū)養(yǎng)老實(shí)驗(yàn)。民政部也于1987年在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)開(kāi)展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作。

直到1992年，民政部才在前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了我國(guó)歷史上第一個(gè)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方案