新年伊始，國家對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革開始從字面落向?qū)嵦�。根�?jù)20底頒布的《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，一些地方開始從政府、企業(yè)和個人三個層面改變養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)和發(fā)放辦法。1月19日，勞動保障部新聞發(fā)言人胡曉義表示，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，天津、上海、山西、山東、河南、湖北、湖南和新疆8個省區(qū)市被列為2006年進(jìn)行擴(kuò)大做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶試點(diǎn)的新地區(qū)。

如果國務(wù)院的決定能被全面落實(shí)，對民眾來說無疑是個福音。讓我們首先來認(rèn)識一下這次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的意義所在。

過去，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)采取企業(yè)和個人雙重繳納、政府補(bǔ)貼的集資辦法，所收繳的費(fèi)用用于向退休職工發(fā)放養(yǎng)老金，這種養(yǎng)老金包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩個部分。按照過去的政策規(guī)定，只有企業(yè)的正式職工才能享受養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時，無論個人繳費(fèi)年限長短，養(yǎng)老金的發(fā)放都是定量的。

舊政策的問題突出表現(xiàn)在兩個方面：一是參與養(yǎng)老保險(xiǎn)者的范圍被人為限制，很多并非企業(yè)正式員工的就業(yè)人員(比如個體經(jīng)營者、流動性較大的勞務(wù)人員等)無法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)金有相當(dāng)一部分來源國家財(cái)政撥款補(bǔ)貼，限制這些就業(yè)人員參與養(yǎng)老保險(xiǎn)，就等于制造了國民之間的不衡;二是繳費(fèi)數(shù)額的多少，并沒有和最終能享受到的保險(xiǎn)待遇掛起鉤來。這樣就無法調(diào)動參保人員的繳費(fèi)積極性，使養(yǎng)老保險(xiǎn)金賬戶難以得到健康擴(kuò)張。

此次國務(wù)院改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定，恰恰是從上述兩個弊端環(huán)節(jié)著手進(jìn)行的。一方面，國務(wù)院要求擴(kuò)大參保人員范圍，使養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠覆蓋到廣大城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員;另一方面，改革發(fā)放養(yǎng)老金的辦法，實(shí)行多繳多得。與此同時，國務(wù)院也從保障養(yǎng)老金及時足額發(fā)放入手，提出加強(qiáng)征收、完善企業(yè)年金制度、提高統(tǒng)籌層次、建立有據(jù)可查流轉(zhuǎn)方便的個人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶、定期增加養(yǎng)老金等一系列制度。這些制度，實(shí)際上就是從收和支兩條線上對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善。收的方面，促使政府、企業(yè)和個人都能更積極自覺地繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)資金，以便有更多的錢來向個人支付養(yǎng)老金;支的方面，則是確保需要領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員能夠及時、足額領(lǐng)到錢。同時，還能方便那些頻繁流動的就業(yè)人員憑自己的保險(xiǎn)賬戶在任何地方能夠持續(xù)參與養(yǎng)老保險(xiǎn)。

應(yīng)該說，在這一新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下，更多的勞動者能夠更方便、自由地享受養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的實(shí)惠。

當(dāng)然，這一制度依然存在一些問題。一個最重要的方面就是：在解決了城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)后，廣大農(nóng)村的9億農(nóng)民，是否也應(yīng)該享受保險(xiǎn)。我們深知，解決這一問題，不是一朝一夕的事情，但困難大，不等于不需要去考慮。從長遠(yuǎn)看，只有實(shí)現(xiàn)全體國民的等社會保障，才可以說所有民眾享受了經(jīng)濟(jì)上的等。

同時，我們還要提醒廣大城鎮(zhèn)人員充分意識到這一新政策所帶來的積極意義并在以下方面做出努力：

一是積極響應(yīng)政府的號召，從長遠(yuǎn)著眼，積極參與養(yǎng)老保險(xiǎn)，特別是那些靈活就業(yè)人員，要從解決后顧之憂的長遠(yuǎn)考慮，迅速加入養(yǎng)老保險(xiǎn)群體;二是認(rèn)真核對個人繳費(fèi)記錄，協(xié)助有關(guān)部門落實(shí)自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶。過去很多個人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶是一筆糊涂賬，繳了錢等于沒有繳，只有在落實(shí)個人賬戶的前提下，才能做到以后自由流動、及時享受保險(xiǎn);三是在具備條件的情況下，積極繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，因?yàn)楦鶕?jù)新政策，保險(xiǎn)戶可以多繳多得，你多繳一份錢，就是給自己未來增加一份保障。

為了落實(shí)新政策，我們也呼吁政府有關(guān)部門和企業(yè)加大工作力度，政府要加強(qiáng)宣傳力度，用通俗易懂而不是晦澀的專業(yè)詞匯向民眾解釋養(yǎng)老保險(xiǎn)新政策，同時要加強(qiáng)征繳和監(jiān)管力度，用對未來中國負(fù)責(zé)的態(tài)度，為民眾打下社會保障的基石;企業(yè)則應(yīng)從社會責(zé)任的角度，配合政府和職工，積極繳費(fèi)、督促員工參保。