十八屆三中全會決定實(shí)施“單獨(dú)二胎”政策

　　中共十八屆三中全會審議通過了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》今日全文播發(fā)。《決定》提出，堅(jiān)持計劃生育的基本國策，啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

　　這標(biāo)志著延宕多年的“單獨(dú)二胎”政策將正式實(shí)施。

　　“據(jù)我所知，‘單獨(dú)二胎’政策將不會分省試點(diǎn)，而是一次性全面放開。”接國家衛(wèi)計委的一位人士表示，接下來是依據(jù)中國《人口與計劃生育法》，各個省份的人大或人大常委會修改各自的《計劃生育條例》，將新政策在法理上予以確認(rèn)。這一步驟預(yù)計在今年年底至明年年初即可進(jìn)行。

6年前已開始準(zhǔn)備方案

　　至遲從2007年開始，包括中國人民大學(xué)人口與社會學(xué)院等在內(nèi)的數(shù)家研究機(jī)構(gòu)就已接受當(dāng)時的國家人口計生委委托，就生育政策的進(jìn)一步調(diào)整完善展開調(diào)研。

　　1月，在國家人口計生委下發(fā)的《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃思路(征求意見稿)》中，就提到要“穩(wěn)妥開展實(shí)行‘夫妻一方為獨(dú)生子女的家庭可以生育第二個孩子’的政策試點(diǎn)工作”。

　　當(dāng)時由中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長翟振武教授帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)制定的試點(diǎn)方案是 “三步走”：即從開始，首先開放東北地區(qū)及浙江等省試行“單獨(dú)”二胎政策;第二步，放開京滬等省份;第三步，前，在全國全面放開“單獨(dú)二胎”政策。

　　翟振武的這一方案在下半年經(jīng)過修改微調(diào)后曾提交國務(wù)院。7月，在全國人口和計劃生育半年工作暨綜合改革工作會議形成共識：在自愿原則下，可選擇一些試點(diǎn)省份進(jìn)行“單獨(dú)二胎”試點(diǎn)。

　　但因部分非計生系統(tǒng)的官員及學(xué)者的反對，加上國家人口計生委人事變更、“十八大”召開和隨后的國務(wù)院政府機(jī)構(gòu)改革等眾多因素，“單獨(dú)二胎”政策一度擱置。

　　今年3月，國務(wù)院進(jìn)行新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，國家人口計生委與衛(wèi)生部合并成立國家衛(wèi)計委。在6月確定了衛(wèi)計委的“三定”方案后，啟動“單獨(dú)二胎”一事再次進(jìn)入官方議程。

單獨(dú)二胎新政策的具體內(nèi)容是什么

　　“單獨(dú)二胎”是指夫妻雙方一人為獨(dú)生子女，即可生二胎。隨著第一代獨(dú)生子女進(jìn)入生育高峰，計劃生育今年成為熱點(diǎn)話題，多位委員和黨派提案都涉及計劃生育獨(dú)生子女政策的修改完善。

　　《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》規(guī)定，堅(jiān)持計劃生育的基本國策，啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

“單獨(dú)二胎”核心內(nèi)容：

　　單獨(dú)二胎政策是指一方為獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，又稱單獨(dú)兩孩政策。

單獨(dú)二胎政策的適用范圍：

　　單獨(dú)兩孩政策適用于一方為獨(dú)生子女的夫婦。一般地講，獨(dú)生子女是指本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。

　　也就是說，夫妻雙方只育有一個孩子，且沒有再生育打算的視為“獨(dú)生子女”。若獨(dú)生子女父母離婚，未再婚前，那么原先辦理的《獨(dú)生子女證》有效。夫妻雙方離婚后，一方再婚又離婚但未生育子女的，與原配偶復(fù)婚后，原來辦理的《獨(dú)生子女證》依然有效，之前所生子女還是“獨(dú)生”。

單獨(dú)二胎政策的實(shí)施方式：

　　《人口與計劃生育法》第十八條規(guī)定：國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。按照這一規(guī)定，各地人口與計劃生育條例對再生育政策作出了具體規(guī)定。這次啟動實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，由各地依據(jù)《人口與計劃生育法》，通過省級人民代表大會或其常委會修訂地方條例或作出規(guī)定，依法組織實(shí)施。

實(shí)施單獨(dú)二胎政策的時間：

　　1、各省市實(shí)施的時間：

　　啟動實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，全國不設(shè)統(tǒng)一的時間表，將由各省(區(qū)、市)根據(jù)實(shí)際情況，確定具體時間。但是，各地啟動實(shí)施的時間不宜間隔得太長。

　　2、單獨(dú)夫婦申請?jiān)偕臅r間：

　　當(dāng)夫婦倆的戶籍所在的省份修訂了人口與計劃生育條例或人大常委會作出了專門規(guī)定，允許單獨(dú)夫婦可生育兩個孩子，就可以按程序申請?jiān)偕�。如果夫妻倆的戶口不在同一個省(區(qū)、市)，只要任何一方戶口所在地允許單獨(dú)夫婦生育兩個孩子，就可在那里申請?jiān)偕?br />

我國生育二胎的新政策

　　(癸巳年)11月15日，單獨(dú)二胎正式開放，如進(jìn)展順利，將于年底或年初試行;同時，關(guān)于之后全面放開“二胎”的政策也正在擬議中。

　　由于單獨(dú)二胎政策的實(shí)施，我國生育政策就發(fā)生了改變。由70年代初的“只生一胎”，到本世紀(jì)初調(diào)整到“雙獨(dú)二胎”，最后演變成現(xiàn)在“單獨(dú)二胎”。無疑是政策不斷進(jìn)步的表現(xiàn)。

　　到，我國的生育政策就變寬了。那么，單獨(dú)二胎實(shí)施后，我國的生育政策就變成這樣的了：

　　1、第一胎子女為病殘兒不能成長為正常勞動力，但醫(yī)學(xué)上認(rèn)為父母可以再生育的;

　　2、不孕(育)癥，符合規(guī)定收養(yǎng)一個子女后病愈懷孕的;

　　3、妻雙方均為獨(dú)生子女的;

　　4、妻雙方均為在全國一千萬人口以下少數(shù)民族的;

　　5、妻雙方均為歸國華僑的;

　　6、保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全、搶險救災(zāi)、見義勇為致殘喪失正常勞動能力的人員，烈士的獨(dú)生子女。

　　7、夫或妻一方為獨(dú)生子女的，可以生育二胎。

　　此外，各地還有各自不同的規(guī)定，比如江西、河南、江蘇等地規(guī)定，夫妻雙方中的一方在煤礦井下連續(xù)從事采礦作業(yè)5年以上，并仍在從事煤礦井下采礦作業(yè)，只生育一個女孩的，可生育二胎;河北、山東等地規(guī)定從事海洋作業(yè)的沿海漁區(qū)的漁民，只有一個子女的可生育二胎;山東省還規(guī)定夫妻一方因非遺傳性殘疾失去勞動能力，只生育一個女孩的也可再生育一個孩子。