居住證暫行條例明年1月1日起施行 積分落戶制度仍待完善

　　國務院有關(guān)部門、地方各級人民政府及其有關(guān)部門應當積極創(chuàng)造條件，逐步擴大為居住證持有人提供公共服務和便利的范圍，提高服務標準，并定期向社會公布居住證持有人享受的公共服務和便利的范圍。

　　12月12日，國務院公布了《居住證暫行條例》(以下簡稱《條例》)，《條例》將于1月1日起施行。

　　居住年限差異與地區(qū)間銜接體現(xiàn)不足

　　不過，3月、國務院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)曾提出，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。“居住年限與基本公共服務如何掛鉤，這一點在《條例》里面并沒有很好體現(xiàn)，在居住證持有人之間沒有體現(xiàn)時間差異”，王列軍分析。

　　此外，目前的居住證大多是在一個城市至多一個省份內(nèi)有效，隨著居住證制度在全國的推廣，各地居住證的銜接將會成為一個突出問題。

　　“這就要求必須有一個地區(qū)間的銜接辦法。把各種條件轉(zhuǎn)換為積分管理，可能是一種思路。這樣地區(qū)之間就可以實現(xiàn)轉(zhuǎn)移攜帶，為今后各地區(qū)間居住證的銜接預留了制度空間。積分即使不能全額攜帶的話，至少也可以按一定比例折算后攜帶”，王列軍分析。

　　積分落戶制度仍待完善

　　《條例》提出，居住證持有人符合居住地人民政府規(guī)定的落戶條件的，可以根據(jù)本人意愿，將常住戶口由原戶口所在地遷入居住地。并規(guī)定了不同規(guī)模的居住地人民政府應制定有區(qū)別的落戶條件。

　　其中，城區(qū)人口500萬以上的特大城市和超大城市應當根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，建立完善積分落戶制度。

　　“城鎮(zhèn)社會保險年限是否需要連續(xù)、中間短時間內(nèi)間斷后是否歸零重新計算、在特大城市間參加的城鎮(zhèn)社會保險年限能否在合理換算后連續(xù)計算等一系列問題都需要進一步明確”，王列軍分析。

　　他指出，“參加城鎮(zhèn)社會保險年限這一指標，理想的情況下，應該設(shè)置一個上限，建議年限上限不要設(shè)置太長，否則會限制很多人申請落戶，但對此《條例》并未作出規(guī)定�！�