2017年兩會(huì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整方案細(xì)則調(diào)整【解讀】

日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，提出了39項(xiàng)年度經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)，其中明確提出了“完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資制度”等內(nèi)容;同時(shí)，國(guó)務(wù)院對(duì)此改革給出了時(shí)間表：今年6月底前，各地工資調(diào)整一定要落實(shí)到位。

“需要注意的是，6月底不是機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)薪的啟動(dòng)時(shí)間，而是全面落實(shí)到位的時(shí)間，部分地區(qū)已經(jīng)先行�！�5月21日，一接人社部的業(yè)內(nèi)人士接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，此次調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資并非是孤立進(jìn)行，而是為了配合已落地的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

離退休人員待遇先漲

早在1月14日，國(guó)務(wù)院就公布了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，確定公務(wù)員和事業(yè)單位人員要繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn);同時(shí)，官方明確，配合這次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的工資也將同步調(diào)整。

緊接著的1月19日，人社部副部長(zhǎng)胡曉義表示，國(guó)務(wù)院已下發(fā)了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)和增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員退休費(fèi)三個(gè)實(shí)施方案的通知》，文件已經(jīng)下發(fā)到各單位，明確從10月1日起，調(diào)整機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)、增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員離退休費(fèi)。但是，至于相關(guān)人員的工資調(diào)整何時(shí)落地，此后并未有明確消息。

直到日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資調(diào)整確定了落實(shí)時(shí)間表，這意味著,在今年6月底前，將有接4000萬(wàn)名機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員、1500多萬(wàn)離退休人員因此受惠。

改革方向已經(jīng)明確，部分地區(qū)紛紛結(jié)合本地實(shí)際情況擬定具體的實(shí)施辦法，如遼寧省人社廳日已將形成的初步實(shí)施意見(jiàn)上報(bào)省政府研究，廣州市財(cái)政局也已為工資改革預(yù)留了相應(yīng)資金，而湖南省甚至已經(jīng)對(duì)部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的工資進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，部分相關(guān)部委的離退休人員也早于3月份就拿到了第一筆調(diào)薪后的工資。

“今年3月份，我的退休工資一下子漲到了9000多元，比之前多了幾百元。”5月21日，某正局級(jí)退休人員接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，退休人員的工資都是按級(jí)別進(jìn)行調(diào)整，上漲比例都不一樣。

據(jù)記者了解，離退休人員除了調(diào)薪先行，去年至改革前的補(bǔ)發(fā)工資也已到位。

記者從《關(guān)于增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員離退休費(fèi)的實(shí)施方案》中明確看到離退休人員每月增加離退休費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，以離休人員為例：行政管理人員，省部級(jí)正職及以上1400元，省部級(jí)副職1140元，廳局級(jí)正職900元，廳局級(jí)副職730元，縣處級(jí)正職570元，縣處級(jí)副職480元，鄉(xiāng)科級(jí)及以下400元;專業(yè)技術(shù)人員，教授及相當(dāng)職務(wù)820元，副教授及相當(dāng)職務(wù)540元，講師(含相當(dāng)職務(wù))及以下職務(wù)400元。不過(guò)，相應(yīng)級(jí)別退休人員增加的額度標(biāo)準(zhǔn)分別低于離休人員。

“一增一減”

依據(jù)人社部此前透露的信息，此次調(diào)整并非簡(jiǎn)單為機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員普漲工資，而是著重體現(xiàn)對(duì)于工資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高基本工資比重，規(guī)范津貼補(bǔ)貼的發(fā)放。據(jù)悉，公務(wù)員工資分為三部分——基本工資、津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金，事業(yè)單位工作人員的工資也是三部分組成的，包括崗位工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼。

“職務(wù)工資和級(jí)別工資組成的基本工資比重太小，占比僅30%多一點(diǎn)，其他60%為津貼補(bǔ)貼，這從理論上、歷史上以及和國(guó)外公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)的比較上看都是不合理的。”5月21日，中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，此次改革，事業(yè)單位和公務(wù)員的工資比重將是“一增一減”，即減少津貼補(bǔ)貼的額度轉(zhuǎn)給基本工資，從而增加基本工資的占比，而此前所述的月人均實(shí)際增資300元的額度屬于絕對(duì)的增加額。

也就是說(shuō)，這是在抵消掉工資中的養(yǎng)老繳費(fèi)后計(jì)算出來(lái)的數(shù)字。

“我們的工資暫未進(jìn)行上調(diào)，但工資結(jié)構(gòu)在1月份曾有過(guò)一次調(diào)整，也就是將部分獎(jiǎng)金納入了基本工資科目，從而增加了基本工資的比例�！�5月19日，北京市某機(jī)關(guān)單位一位要求匿名的公務(wù)員接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，結(jié)構(gòu)調(diào)整之后，基本工資占比已接工資總額一半。

記者了解到，這次工資調(diào)整還將凍結(jié)規(guī)范津貼補(bǔ)貼工資增長(zhǎng)，各地各部門不得自行提高津貼補(bǔ)貼水和調(diào)整津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);同時(shí)，今后將通過(guò)建立基本工資標(biāo)準(zhǔn)的正常調(diào)整機(jī)制等措施，逐步實(shí)現(xiàn)基本工資在工資中占主體，且重點(diǎn)向基層傾斜。

具體來(lái)看，本次基本工資普漲中，像公務(wù)員中最低級(jí)別的辦事員，基本工資標(biāo)準(zhǔn)是由630元提至1320元;事業(yè)單位中最低級(jí)別的工人、專業(yè)技術(shù)人員、管理人員，基本工資標(biāo)準(zhǔn)分別由610元、630元、3150元，提升至1280元、1320元、6940元。

基本工資占比高了，繳納的社保也就多了。值得關(guān)注的是，由于基本工資實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)因各地工資水的不同而存在差異，因此，對(duì)工資收入水較高地區(qū)的部分人員，這次增加的工資可能不足以完全彌補(bǔ)個(gè)人繳費(fèi)，當(dāng)期收入還會(huì)有所下降。

“公務(wù)員的薪酬改革，不管怎么做都至少應(yīng)該遵循兩個(gè)原則：公務(wù)員工資應(yīng)該公開透明、調(diào)整機(jī)制能夠公開透明�！�5月21日，北京師范大學(xué)中國(guó)收入分配研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李實(shí)接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，建立正常的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制尤為重要。

對(duì)此，在年初下發(fā)的《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整方案》中明確提出，要建立公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，原則上，今后公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)將每年或每?jī)赡暾{(diào)整一次，主要依據(jù)公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水的調(diào)查比較結(jié)果，并綜合考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況和物價(jià)變動(dòng)等因素，來(lái)確定公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整幅度。