1）網(wǎng)約車經(jīng)營者的獎勵和優(yōu)惠活動是市場行為，且消費者使用優(yōu)惠券、抵用券降低了出行成本，對消費者有利，政府不應過多干預。

（2）提前10日將獎勵、促銷方案向社會公告的規(guī)定無上位法要求，應予以刪除。

（3）《反不正當競爭法》、《反壟斷法》并未規(guī)定一個市場主體不能取得市場支配地位，因此關于不得取得市場支配地位的內(nèi)容與上位法沖突，變相擴大了不正當競爭或壟斷的法律含義。

（4）一個公司是否取得市場支配地位，是市場競爭的自然結果，只要具有市場支配地位的企業(yè)不濫用市場競爭地位，政府就不應行政干預。

主要觀點3（12條）：應增加“促銷后網(wǎng)約車的價格應該至少不低于當?shù)匮灿纬鲎馄�車的運價”等網(wǎng)約車價格管制內(nèi)容。

3.關于網(wǎng)約車保險機制（78條）

《管理辦法》第二十四條：“網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者應當依法納稅，為乘客購買相關保險�！�

所提意見均支持通過保險方式來保障乘客和駕駛員的合法權益。但對于保險具體內(nèi)容有不同意見：（1）保險應當由車輛所有者購買。（2）保險應該由臺統(tǒng)一購買。（3）目前對于保險的規(guī)定過于簡單，沒有規(guī)定具體的險種和保險額度，“購買1萬元/座的承運人責任險是否也符合要求呢？”，應當予以明確規(guī)定。

4.關于進一步加強臺責任（372條）

所提意見涉及應當進一步明確網(wǎng)約車經(jīng)營者基本義務、信息安全、服務標準等方面責任。（1）消費者是否與駕駛員達成服務合意、何時何地上車以及行車路線，互聯(lián)網(wǎng)信息臺予以實時記錄，并且長期存檔。（2）互聯(lián)網(wǎng)約車中消費者和服務者雙向選擇、交互評價并且該信息向所有后來者開放。（3）在網(wǎng)絡約車實際運行中，存在大量的經(jīng)營風險和道德風險，比如向互聯(lián)網(wǎng)臺提供虛假信息從事相關服務或接受相關服務，比如泄露乘車人乘車信息等個人隱私，再比如發(fā)生交通事故后網(wǎng)絡信息服務商與駕駛員和第三方的責任承擔問題等。

（九）駕駛員權益保障問題（共242條）

1.關于簽訂勞動合同（64條）

《管理辦法》第十八條：“網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者應當保證接入臺的駕駛員具有合法從業(yè)資格，與接入的駕駛員簽訂勞動合同�！�

主要觀點1：臺應當與駕駛員簽訂勞動合同（19條）

　　理由：

（1）不論巡游車還是網(wǎng)約車，經(jīng)營者與駕駛員之間都符合事實勞動關系特征，應當依法簽訂勞動合同。

（2）駕駛員應依法享受保險、休假權等勞動權利，簽訂勞動合同有利于保護駕駛員合法權益。

主要觀點2：不應規(guī)定臺與駕駛員簽訂勞動合同（45條）

　　理由：

（1）對于輕資產(chǎn)模式下的網(wǎng)約車臺企業(yè)，要求其與駕駛員簽訂勞動合同將增加經(jīng)營管理成本，改變了輕資產(chǎn)的互聯(lián)網(wǎng)模式，與共享經(jīng)濟思維不符。

（2）出租汽車經(jīng)營者與駕駛員之間可能只是經(jīng)濟合作關系，不屬于勞動關系，不應“一刀切”規(guī)定網(wǎng)約車經(jīng)營者必須與駕駛員簽訂勞動合同。

　2.關于承包費協(xié)商機制（99條）

《指導意見》第七條：“鼓勵、支持和引導出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織等協(xié)商，合理確定出租汽車承包費標準或定額任務�！�

主要觀點1：應當建立承包費協(xié)商機制（71條）

　　理由：

通過等協(xié)商，合理確定承包費，且根據(jù)實際的經(jīng)營狀況動態(tài)調整，既有利于降低駕駛員的經(jīng)營負擔，又有利于保持經(jīng)營者合理收益。

主要觀點2：承包費應該由政府確定（28條）

　　理由：

（1）駕駛員與出租汽車企業(yè)相比處于弱勢地位，不具有與企業(yè)進行等協(xié)商的條件。

（2）各地的協(xié)會、工會組織不健全，無法組織駕駛員與出租汽車企業(yè)開展集體協(xié)商。

3.關于進一步加強對駕駛員的勞動保障（79條）

主要涉及駕駛員的社會保障、工作強度、職業(yè)病防護等方面�！榜{駛員工作強度大、工作時間長，沒有職業(yè)體面感，相對收入低�！薄俺Ｄ昱艹鲎�，讓我們老司機身患多種職業(yè)病，腰椎肩周炎等疾病非常普遍。希望在養(yǎng)老保險等方面的權益得到更好保障�！�

（十）加強打擊非法運營問題（共176條）

《指導意見》第十七條：“建立和完善政府牽頭、部門參與、條塊聯(lián)動的打擊非法運營工作機制，加強聯(lián)合執(zhí)法，加大非法運營懲處力度�！�

所提意見均支持打擊非法運營，維護公競爭的市場環(huán)境。（1）目前私家車利用互聯(lián)網(wǎng)技術從事“專車”服務“只是套上了互聯(lián)網(wǎng)的外衣”，本質上就是非法運營，擾亂市場、帶來治安隱患、加劇擁堵，應當嚴厲打擊。（2）目前各地交通運輸管理部門只是對從事“專車”服務的私家車進行處罰是不夠的，問題的根源在于所謂的“專車”臺公然組織私家車從事非法運營，應當予以取締。（3）目前各地打擊非法運營的部門協(xié)作機制不夠健全，應當明確地方政府打擊非法運營的主導地位。（4）“能不能像香港那樣立法立規(guī)對 黑車 長期保持高壓態(tài)勢，給市場一個公競爭的環(huán)境”。（5）要對現(xiàn)行的出租汽車數(shù)量管控政策催生出大量“黑車”的現(xiàn)狀進行反思。

（十一）關于私人小客車合乘與規(guī)范發(fā)展問題（共205條）

《管理辦法》第四十九條：“私人小客車合乘，是不以盈利為目的，在通勤或節(jié)假日出行時，由合乘服務提供者事先發(fā)布出行計劃，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務提供者的小客車，并分攤部分出行成本（僅限燃料成本及通行費）或免費互助的出行方式�！�

《管理辦法》第二十七條：“不得以私人小客車合乘或拼車名義提供運營服務�！�

主要觀點1：應當支持發(fā)展私人小客車合乘（167條）

　　理由：

（1）私人小客車合乘能夠減少交通量，有利于緩解城市交通擁堵、促進節(jié)能減排，符合綠色出行理念，政府應該支持 。

（2）允許私人小客車合乘行為分攤出行成本，也方便群眾出行，是真正的共享經(jīng)濟，是市場經(jīng)濟發(fā)展的趨勢。

（3）細化相關規(guī)則，如“每天限定次數(shù)、限定每公里價格或者順風車服務區(qū)域”等，進一步明確與非法運營行為的界限。

主要觀點2：應該禁止私人小客車合乘（38條）

　　理由：

（1）合乘與客運服務的界線難以準確界定，擔心“將來的 拼車、順風車 一定會發(fā)展成為現(xiàn)行的 專車 、 愛揚 第二，同樣又會游離于現(xiàn)行法律法規(guī)之外！”

（2）合乘雙方身份信息無從考證，存在糾紛和安全隱患。

（十二）網(wǎng)約車計價器、標識、存量過渡等其他問題（共1060條）

除上述11個熱點主題外，剩余1060條意見比較分散，涉及網(wǎng)約車計價器、網(wǎng)約車標識、現(xiàn)有“專車”存量過渡等問題。

1.關于網(wǎng)約車計價器

《管理辦法》第十九條：“網(wǎng)絡預約出租汽車應使用符合規(guī)定的出租汽車計價器�！�

主要觀點1：應該使用計價器。網(wǎng)約車目前使用的軟件計費方式不符合國家《計量法》要求；網(wǎng)約車使用計價器可以防止其在惡劣天氣等特殊時段亂漲價，保護乘客利益。

主要觀點2：不應使用計價器。網(wǎng)約車是利用GPS定位技術，通過駕駛員和乘客雙方的手機客戶端完整記錄行駛和交易的全過程，其交易價格事先由雙方同意并確認，最終交易通過電子支付方式完成，與傳統(tǒng)出租車完全不同；網(wǎng)約車的價格可能是動態(tài)調整的，計價器功能無法滿足其定價要求；網(wǎng)約車安裝計價器后有可能導致其巡游攬客，加大政府的監(jiān)管難度。

　2.關于網(wǎng)約車標識

《指導意見》第二條：“預約出租汽車包括網(wǎng)絡預約出租汽車和電話預約出租汽車等形式，具有預約出租汽車專用標識，不得巡游攬客，只能通過預約方式提供運營服務�！�

《管理辦法》第十二條：“網(wǎng)絡預約出租汽車具體車輛標準、營運年限和車輛標識，由設區(qū)的市級或者縣級交通運輸主管部門，按照高品質服務、差異化經(jīng)營的